형식적으로는 주민참여 절차를 갖추었으나 실질적 결정권은 행정·전문가에게 있는, 참여의 외피만 갖춘 상태.
[그림자언어] 무늬만 참여 — 형식적 동원으로 실질 권한이 없는 가짜 참여다. 정상 계층에 편입하지 않고 관계 속성으로만 등재하며, 실제 국가별 참여 사례가 이 상태에 해당하면 hasNegativeRisk로 그 국가 개념에서 이 개념으로 연결한다.
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